Предлагаемый читателю Юридический справочник для садоводов, огородников и дачников - единственное издание подобного рода.

Оно основано на действующих нормах законодательства Российской Федерации о правовом статусе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и о правах их членов.

В настоящее время законодательство комплексно и всесторонне регулирует основные организационные, имущественные, земельные, финансовые, градостроительные, жилищные, трудовые и иные отношения, возникающие при ведении садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Правовой базой регулирования этих отношений являются прежде всего Гражданский, Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, принятые на их основе Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в ред. Федерального закона от 22 ноября 2000 г. N 137-ФЗ)*(1), соответствующие постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, постановления Верховного Суда РФ, законодательные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 г., регулирующий правоотношения в садоводческих, огороднических и дачных объединениях, основан на совершенно иных принципах организации и деятельности этих объединений по сравнению с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, например с типовыми уставами садоводческих товариществ и дачно-строительных кооперативов. В Законе отсутствует и понятие "коллективное землепользование", на котором базировалось прежнее законодательство.

В Законе от 15 апреля 1998 г.:

во-первых, определены организационно-правовые формы объединений граждан: товарищество, потребительский кооператив, партнерство, а также четко очерчены права граждан в пользовании, владении и распоряжении садовыми, огородными и дачными земельными участками;

во-вторых, расширены права и повышена ответственность органов управления (общего собрания правления и председателя) садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений;

в-третьих, урегулирован порядок приватизации и оборота садовых огородных и дачных земельных участков;

в-четвертых, создается на добровольных началах система ассоциаций (союзов) вплоть до федерального уровня в целях координации деятельности, представления и защиты интересов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными и другими организациями для оказания информационных, правовых и иных услуг в области ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства;

в-пятых, конкретизирован порядок кредитно-финансовой поддержки и предоставления льгот этим объединениям;

в-шестых, значительно усилена ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за содействие садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в их организации и ведении хозяйства, определен порядок участия объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся деятельности этих объединений.

Тем не менее именно в этой сфере землепользования и отдыха людей немало чиновничьего произвола и грубых нарушений прав и законных интересов садоводов, огородников и дачников. Нарушаются права граждан на самостоятельный и добровольный выбор формы ведения хозяйства, допускается принуждение к перерегистрации садоводческих товариществ в потребительские кооперативы, вводятся различные ограничения в приватизации земельных участков и в праве граждан на ведение хозяйства в индивидуальном порядке на территории объединения.

Распространенным явлением стали факты нарушения прав садоводов, огородников и дачников непосредственно в самих объединениях. Это прежде всего несоблюдение установленных Законом норм демократического управления объединением, сознательное сокрытие правлением от членов объединения информации о действительных расходах средств граждан и об их целевом использовании, произвольное установление членских и иных взносов, проведение различных сделок, наносящих финансовый и материальный ущерб объединению.

Действующее законодательство о садоводческих, огородных и дачных некоммерческих объединениях позволяет гражданам эффективно бороться с фактами его нарушения как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны органов управления объединениями (общее собрание, правление, председатель правления, ревизионная комиссия).

К сожалению, пока далеко не всеми достаточно осознано, что в нынешних социально-экономических условиях и рыночных отношениях только сами граждане могут обеспечить основанное на законе ведение хозяйства объединения и соблюдение собственных прав по участию в управлении этим хозяйством и по распоряжению своими земельными участками.

Слабая информированность садоводов, огородников и дачников о законодательстве, касающемся их правового положения, не позволяет преодолеть отсутствие понимания собственной ответственности за состояние дел в объединении.

Настоящий справочник имеет целью представить садоводу, огороднику, дачнику в наиболее доступной форме необходимые юридические знания, которые позволили бы эффективно защищать свои права и законные интересы и не допускать их нарушения.